今天是

淮北市邮政业发展“十三五”规划(2016—2020年)

    2016-10-25

    

 

前言

第一章  发展成果与发展形势

一、“十二五”发展成果回顾

二、“十三五”发展形势分析

第二章  指导思想和发展目标

一、指导思想

二、基本原则   

三、发展目标

第三章  主要任务

一、推进邮政业全面改革

二、着力提升邮政普遍服务能力

三、促进快递业健康发展

四、推进邮政业对外开放

五、促进关联产业协同发展

六、创新发展智慧邮政

七、完善安全邮政监管体系

第四章  重点工程

一、邮政普遍服务能力提升工程

二、邮政快递物流园区建设工程

三、邮政公共服务信息化工程

四、寄递渠道安全监管“绿盾”工程

五、邮政业人才培养工程

第五章  保障措施

一、加强规划引导和统筹协调

二、强化政策扶持和资金支持

三、完善邮政监管和社会监督

四、优化发展环境和服务质量

 

  

    邮政业是面向生产和民生的现代服务业,是服务业的重要组成部分,邮政网络是国家重要的通信基础设施。在服务民生、促进国民经济和社会发展、保障公民通信权利等方面,发挥着十分重要的作用。“十三五”时期,是我国实现“两个一百年”奋斗目标的第一个百年和深入推进“四个全面”战略布局、基本实现现代化的重要机遇期;是我国全面建成小康社会决胜阶段;是实现城市转型崛起、建设精致淮北的关键阶段;同时也是建成与小康社会相适应的现代邮政业的关键时期。根据国家和安徽省邮政业发展“十三五”规划,结合淮北市国民经济和社会发展“十三五”规划及邮政业发展实际,制定《淮北市邮政业发展“十三五”规划》。

编制淮北市邮政业发展“十三五”规划的依据:

1.《国务院关于促进快递业发展的若干意见》

2.《国务院办公厅关于推进线上线下互动加快商贸流通创新发展转型升级的意见》

3.《安徽省邮政条例》

4.《安徽省人民政府办公厅关于促进快递业发展的实施意见》

5.《安徽省邮政业发展“十三五”规划》

6.《淮北市国民经济和社会发展“十三五”规划纲要》

7.《淮北市城市商业网点规划2008-2020

 

第一章   发展成果与发展形势

 

一、“十二五”发展成果回顾

    淮北市邮政管理局自20121018日成立以来,全市邮政业以科学发展观为指导,坚持改革创新、稳中求进、攻坚克难,较好的完成了各项目标任务,2013年、2014年度被省邮政管理局评为全省邮政系统先进单位,荣获全市2014年、2015年度目标考核管理先进单位称号。邮政体制改革不断深化,行业发展环境不断优化,基础设施建设不断完善,邮政普遍服务水平和快递服务质量不断提升,行业保持安全、快速健康发展的态势。

截止到“十二五”末,全市邮政营业网点56个,机要通信网点2个,村邮站7个,信箱(筒)68处;全市共有邮政速递物流和民营快递企业21家,许可备案快递网点109个,各类车辆431辆。行业从业人员1300余人。2015年邮政业完成业务总量2.32亿元,较2012年增长2.06倍;实现业务收入1.89亿元,较2012年增长2倍。

 

(一)邮政体制改革不断深化。淮北市邮政管理局实行省邮政管理局和市政府双重管理体制,以省局管理为主。负责全市邮政业监管工作,积极创新监管机制,探索组建了濉溪邮政管理局和濉溪县邮政业发展中心,行业监管体系进一步得到完善。邮政企业改革进一步深化,市县邮政企业均按照改革的要求,完成更名挂牌工作,并依法经营邮政专营业务,履行邮政普遍服务、特殊服务义务,对竞争性邮政业务实行商业化运营。

    (二)行业发展环境得到优化。市政府及政府部门先后出台了促进邮政业发展一系列政策。主要有:《淮北市人民政府办公室关于进一步推进邮政业发展的意见》、《淮北市人民政府关于加快发展物流业的指导意见》、《关于推进村邮站建设提升美好乡村公共服务功能的实施意见》、《淮北市邮政业运输车辆通行管理暂行办法》、《关于进一步做好信报箱建设工作的意见》等制定出台,为全市邮政业的健康发展创造了良好的政策环境。

    (三)基础设施建设不断完善。完成了3处空白乡镇邮政局所补建任务,改造老旧局所营业场所28处,更新车辆25台,邮政服务网络从城镇逐步向行政村延伸、覆盖。全市邮政网点营业时间基本满足普遍服务需求,城市投递保持日投递2次的水平,城市邮件妥投率85%以上。

(四)快递行业持续快速发展。2015年,全市快递业务量达到528.01万件,是2012年的4.4倍;业务收入完成5500万元,是2012年的5.8倍。到2015年底,全市共有持证快递企业21家,邮政速递物流(EMS)、申通、圆通、韵达、顺丰、中通等快递服务网络已覆盖了全市各乡镇,极大地方便了人民群众生活,有力促进了地方经济的发展。引导中通、韵达等快递企业进入凤凰山园区、百世汇通入驻烈山青年电子商务园区经营。加速与电子商务、交通运输业的融合发展。积极推进“快递下乡”和“三进”工程,着力破解快递服务“最后一公里”难题,为基层群众提供快捷服务;以规范化建设为抓手,推行经营网点建设“八统一”。2015年成立了淮北市快递行业协会,完善了行业自律机制。

(五)依法行政工作取得实效。坚持公正执法,文明执法,创新执法机制,采取专项执法、联合执法、跨区域协同执法等多种形式,在邮政普遍服务“两条红线”、冒用邮政专用标志、违法销售邮票、存在重大安全隐患等方面加大执法力度。市局成立以来,共查处违法行为107件,下达整改通知书81份,立案查处违法违规案件17起。行业监管取得了显著成效,邮政业规范经营、依法经营、守法经营意识明显提升。

(六)行业安全生产形势稳定。牢固树立安全为基的理念,认真落实《关于加强寄递渠道安全管理工作的实施意见》,发挥各部门联动机制作用,各负其责,齐抓共管。定期开展安全监督检查和专项治理活动,发现问题,现场整改,整改不力,严格处理;建设全市邮政快递网点远程监控信息系统,全面落实收寄验视、可疑物品报告、实名登记制度等安全防范措施;制订《淮北市邮政业突发事件应急预案》,建立旺季保障制度、与企业联系制度、信息收集、监测预警和沟通协调机制;加大对行业职工安全管理能力培训工作,实现了邮政业安全员持证上岗。

二、“十三五”发展形势分析

“十三五”时期是淮北邮政业实现新一轮大发展的战略机遇期,是转变发展方式、调整产业结构的转型关键期,淮北邮政业的发展面临着诸多机遇和挑战。

(一)邮政业进入转型升级新阶段

随着我国经济步入新常态,市场需求将成为新常态下经济结构转型的重要动力。电子商务迅猛发展,互联网和信息技术应用加速普及,个性化消费需求逐步成为主体,新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进,促使邮政业需要做大做强,步入转型升级的快车道。

(二)邮政普遍服务发展挑战机遇并存

普遍服务是我国邮政业的重要使命,也是邮政业承担的基本公共服务。但是随着通信及信息传递方式的转变,传统的信函业务不断萎缩,寻找新的利润增长点,是邮政企业在未来面临的巨大挑战。“十三五”期间,邮政业正处于历史上发展最快、变革最大、市场化程度最高的关键时期。普遍服务新需求不断涌现、内涵不断拓展,其普惠性、平台性、社会性功能显现,为推动普遍服务朝着更快捷、更方便的方向发展提供了难得的机遇。

   (三)快递业快速增长期仍将延续

社会经济的快速发展和城乡一体化进程的加快,以及交通等基础设施的不断完善,为快递业加快发展创造了条件。当前快递、电商和零售企业正加速融合,线上线下业务联动发展,“分仓+干线物流+落地配”的新型电商物流运营模式持续深化,特定行业的专业化快递公司不断涌现,物联网技术逐步推广应用,使得快递业继续保持高速增长态势。

(四)交通运输体系完善为交邮融合发展创造了条件

    未来五年,随着郑徐高铁淮北客车联络线、符夹线扩能、青阜线扩能复线电气化改造、淮北至阜阳、合肥城际高铁规划建设,我市将完全融入国家高速铁路网络,进而实现与周边城市互联互通。青濉新河青龙山港改造后,从青龙山港发出的船只将经新汴河、洪泽湖至长江中下游各港口城市浍河南坪港的船只经大运河至江、浙、沪等地经淮河到达长江各沿城市。随着S101合相路、G237国道(济宁宁德)等公路项目的建成,淮北将基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系。“十三五”时期,淮北将加大邮政快递物流园建设,与公路、港口、铁路、民航等物流节点衔接将更加紧密,邮政快递企业与交通企业有条件在多个领域开展合作,可以在服务“三农”和县乡两级农资配送中心建设,汽车客运站点、货运站点、高速路口运输站点、“快递下乡”、农产品进城等方面进行更广泛的合作,不仅可以使用货运专用车辆,还可以发展与客运企业的交流合作,实现所有客运线路的快递托运目标,通过高铁快递和电商快递班列等方式实现资源共享,交邮融合发展的前景十分广阔。

  (五)邮政业环境及保障体制进一步改善

   随着中原经济区、淮海经济区、长江经济带规划建设及“一带一路”战略全面实施,加之安徽省整体融入长三角地区,经贸联系更加紧密,为加快淮北邮政业发展提供了良好的外部环境;铁路、公路、航空、水运等综合交通运输体系不断完善,为加快邮件和快件传递速度,提升行业整体服务水平提供了重要条件;信息化和电子商务加快发展,云计算、物联网、大数据等信息技术和智能设备的加速应用,淮北市被列为国家智慧城市建设和中小城市综合改革试点城市,为邮政业转型升级提供了有效支撑。同时,随着法治邮政建设的推进,《邮政法》和《安徽省邮政条例》、《快递条例》等法律法规全面贯彻实施,为淮北市邮政业快速发展提供更加良好的法治环境和政策保障。

  

 

第二章  指导思想和发展目标

 

一、指导思想

全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展的五大理念,以建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政为统领,以贯彻落实国务院、安徽省政府关于促进快递业发展和国家邮政局关于促进邮政服务创新发展的意见为主线,认识新形势,适应新常态,积极作为,真抓实干,为实现建成精致淮北和全面建成小康社会相适应的现代邮政业的目标而努力奋斗。

基本原则

1.市场主导。遵循市场发展规律,充分发挥企业的市场主体作用,引导邮政企业开放市场,促进快递企业转型升级,鼓励企业持续提高服务能力和服务质量,建设诚信邮政。

2.政府引导。进一步简政放权,积极发挥政府在规划、政策、标准等方面的引导作用,吸引社会资本参与邮政快递基础设施建设,营造有利于行业发展的良好环境。

3.安全发展。进一步强化安全生产红线意识,加强寄递安全制度体系建设,落实企业主体责任。强化规范市场秩序,维护消费者权益。创新管理方式,提升监管能力,夯实安全基础,保障行业安全。

4.协同发展。加强行业信息化、标准化建设,积极推广应用先进技术,推动邮政与电商、交通、制造业、现代农业等衔接融合,逐步形成智能化、一体化的邮政快递基础设施网络。联通线上线下,实现与先进制造业、现代农业、信息技术等产业协同发展。

三、发展目标

(一)总体目标

“十三五”期间,我市邮政管理工作紧紧围绕全面建成与小康社会相适应的现代邮政业目标:构建普遍邮政体系、快递服务体系和支撑监管体系;逐步建成覆盖城乡、惠及全民、安全便捷、可持续发展的邮政普遍服务体系,邮政普遍服务品质明显提升;加快构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质、诚信安全的现代快递服务体系,快递服务能力和质量不断提升;邮政业市场机制日益健全,在制度建立、队伍建设、依法治邮等方面更加积极作为,形成较为完善的邮政管理体系,邮政管理能力明显增强,邮政市场环境不断改善。

    (二)具体目标

.邮政业经济总量实现新增长。邮政业成为我市现代服务业新的增长点,对我市经济社会发展的贡献和作用进一步增强。到2020年,邮政业业务总量达5.51亿元(按2015年不变单价计算),年均增长18%;邮政业业务收入达4.12亿元,年均增长16%。行业就业人员达到2100余人,增长30%。其中快递业务量达1800万件,年均增长25%,快递业务收入达1.5亿元,年均增长20%以上,占邮政业总收入比重达35%以上。

 

 

2.邮政业服务水平实现新提升。加快推进邮政业标准化、信息化、自动化和管理现代化。邮政普遍服务水平明显提升,邮政普遍服务网络更加完善,邮政营业局所达到60个,局所平均服务人口达到3.5万人/所,实现“县区乡乡设所、农村村村建站、城镇户户建箱”;邮政企业做大做强,培育形成24家网络覆盖广、竞争实力强、服务水平高的网络型龙头企业,市场结构持续优化。

快递服务网络日趋优化,到2020年,在快递业务集中的主城区建成1个市级邮政快递产业园,在其他县区各建1个电商快递物流园。快递服务质量全面达到国家标准,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,形成覆盖全市的服务网络。建设跨境电商和快递融合发展平台,推动跨境电商寄递服务能力和水平的快速提升。邮政普遍服务和快递服务社会满意度分别达到88分和90分以上。

3.邮政业发展环境实现新秩序。邮政业法规制度更加完善,邮政普遍服务保障机制基本确立,快递业发展体制和扶持政策日益完备,邮政市场创业创新活跃,邮政业安全监管持续加强,寄递渠道安全监管体制机制更加完善,邮政市场秩序更加规范,建立“政府监管、行业自律、社会监督”的现代邮政监管体系。

 

 附表1.淮北市“十三五”时期邮政业发展主要指标

类别

指标名称

单位

2015年

2020年

年均增长

(%)

综合

实力

邮政业业务总量

亿元

2.32

5.51

18

邮政业业务收入

亿元

1.89

4.12

16

邮政

普遍

服务

邮政普遍服务业务总量

万元

346.3

382.3

2

营业局所总数

56

60

[4]

电子化局所总数

42

46

[4]

乡镇设置局所比例

%

100

100

-

城市局所平均服务半径

公里/所

1.5

2

-

农村局所平均服务半径

公里/所

8

6

-

城市局所平均服务人口

万人/所

4

3.5

-

农村局所平均服务人口

万人/所

1.5

2

-

建制村村邮站

6

181

[175]

邮政信筒信箱

68

105

[37]

信报箱格口数

万个

4.21

9.28

[5.07]

局所普遍服务达标率

%

85

96

-

邮件城区到户直投率

%

85

90

-

邮件农村到户直投率

%

66

75

-

普遍服务满意度

82

≥88

-

快递

服务

快递园区

0

3-5

[4]

快递业务量

万件

528

1800

25

快递业务收入

亿元

0.55

1.5

20

快递企业服务达标率

%

90

95

-

快件投递及时率

%

92

95

-

快递投诉处理满意率

%

90

≥95

-

快递服务用户满意度

86

≥90

-

                                              注:[  ]内数据为五年累计数。

第三章  主要任务

 

一、推进邮政业全面改革

    全面落实邮政管理改革发展部署,紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好的发挥政府监督管理作用,着力在重要领域和关键环节上取得实质性进展。

    (一)深化邮政管理体制改革

    以转变职能、提升行政管理效能为核心,坚持职权法定、简政放权、公开透明的原则,清理规范行政权力,建立行政权力清单和责任清单制度,实行“行政权力进清单、清单之外无权力”。进一步厘清政企、政府和协会组织之间的关系,构建权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的邮政管理体系。深化行政审批制度改革,建立行政审批事项目录清单制度并向社会公开,减少审批环节,加强事中事后监管。进一步完善濉溪县监管机构建设,增强依法履职能力,使改革举措有效转化成发展动力,为推进淮北经济社会发展提供行业支撑和服务保障。

    (二)推进行业市场化和供给侧结构性改革

    充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,全面深化制度改革,落实产业协作相关政策措施,推动邮政业与相关产业联动发展;鼓励和引导社会资本以参股、合资合作、独资等方式进入快递业,落实分类指导的快递业市场准入要求,健全市场主体准入和退出机制,完善年度报告制度。探索邮政普遍服务实现方式的多元化、规范化机制,建立社会共享、便民高效的城乡邮政普遍服务设施使用机制。创新邮政业供给侧结构改革,从提高邮政供给质量出发,用改革的办法推进结构改革,扩大有效供给,更好满足人民群众用邮需求。

二、着力提升邮政普遍服务能力

按照基本公共服务均等化的要求,优化普遍服务网络,创新普遍服务供给方式,提高服务质量,打造覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系。

(一)拓展邮政普遍服务业务

推动邮政企业拓展普遍服务内涵,开发普遍服务新业务,打造适应电子商务发展模式、线上线下相结合的邮政综合便民服务平台,创新发展函件、报刊、集邮等邮政标志性业务。支持邮政企业加快发展邮政小包等业务。

(二)加大邮政普遍服务营业场所建设力度

科学布局邮政基础设施,增设邮政普遍服务网点,在城镇功能新区、产业集聚区及开发园区,人口密集城区按照服务半径1.52公里(农村地区按510公里)设置邮政普遍服务标准化营业场所,保障群众用邮需求。建设邮政客服中心、邮件处理中心、智能快件箱。在老城区,改造更新一批老局所。对补建的空白乡镇邮政局所,落实开办好各项普服业务。

(三)加强邮件投递终端建设

围绕破解“最后一公里”投递难题,缩短邮件传递时限,推行邮件直投到户。“十三五”期末,农村地区实现75%直投到户率,城市地区实现90%直投到户率。扩展村邮站功能,开展邮政各类业务代办受理、公用事业费用代收代缴、农村快递和农资配送等。将村邮站与美丽乡村建设结合起来,巩固和完善村邮站地企共建模式。注重推进村邮站与农村(社区)公共服务中心等公共服务机构的优化整合,建设集邮件接转、物流配送、信息交流和金融服务等功能为一体的农村公共服务中心,实现村邮站与农村公共服务平台的统一规划建设和管理。规范住宅区信报箱建设统一规划、设计、施工和竣工验收工作。积极探索信报箱与智能包裹箱的统筹建设机制。

    (四)提高邮政服务“三农”能力

鼓励传统邮政业进一步加快转型发展,支持邮政企业和快递企业创新合作模式,充分利用现有的覆盖城乡的邮政网络优势,提高邮政基础设施利用效率。加强与农业、供销、商贸企业的合作,结合农村新型商品流通体系建设,支持邮政企业发展农村物流,开展农产品信息服务和农业技术信息服务,打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道。加强农村邮政物流体系建设,整合邮政终端资源,丰富服务功能。发展邮政代理金融业务,延伸服务领域,提高综合服务水平。

(五)提升邮政普遍服务质量

全面实施邮政普遍服务达标工程,缩短邮件全程时限,邮件全程时限准时率达到90%以上,用户满意度达到90分以上,邮政服务质量投诉率逐年减少。

三、促进快递业健康发展

    依托综合交通运输网,紧密联合电子商务、制造业、信息服务和金融业,统筹快递园区布局和快递网络建设,创新业务模式,优化产业链,推进快递企业集聚和发展壮大,打造便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质、诚信安全的快递服务体系。

    (一)支持快递业做大做强

    快递业是现代服务业的重要增长点。按照规模化、快捷化、安全化、信息化、低碳化的导向,优化行业结构,提高服务质量,增强核心竞争力。促进快递业持续发展,引导企业调整定位,优化业务结构,通过科技创新和流程优化提升服务能力。着力培育若干家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的快递企业,实现规模化发展,集约化运营。通过招商引资、企业改制、兼并重组等方式,鼓励社会资本进入快递服务领域,实现快递竞争主体多元化。加大规划和财税、金融等政策支持,完善相关配套功能设施,吸引国内外大型快递企业在淮北设立地区转运中心。

    (二)促进快递业转型升级

    加强快递服务与电子商务、制造业、商贸等相关产业在更高层次合作,打造一体化产业链、供应链、服务链,降低交易成本,形成产业核心竞争力,实现快递业与相关产业的“无缝对接”和联动发展。积极引导快递企业拓展新兴业务领域,大力发展商品配送、供应链服务、电子商务配送、一体化物流、分销配送及代理代办业务,通过专业化服务提高服务质量和效率,实现从低附加值向高附加值升级。鼓励企业加大科技创新投入,强化核心关键技术研发,加强快递标准化体系建设,推广自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸、绿色运输与包装等技术设备的应用。启动绿色低碳试点示范工程,推广节能环保车辆。引导快递企业发展标准化、厢式化、专业化的运输车辆。加大与综合交通运输体系衔接力度,解决快递车辆城市通行停靠难等瓶颈问题。

(三)推进互联网+”快递

鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,拓展协同发展空间,推动服务模式变革,加快向综合性快递物流运营商转型。引导快递企业与电子商务企业深度合作,促进线上线下互动创新,共同发展体验经济、社区经济、逆向物流等便民利商新业态。支持淮北新供销等涉农电子商务平台建设,构建农产品快递网络,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。支持快递企业完善信息化运营平台,发展代收货款等业务。

    四、推进邮政业对外开放合作

    当前,我市面临经济全球化、国家实施中原经济区、“一带一路”和“长江经济带”的战略及淮海经济区核心区的机遇,充分利用国内国际两个市场、两种资源,实施更加积极主动的发展战略,构筑全方位、宽领域、多层次的开放合作新格局。

    (一)推进邮政业国际发展

    鼓励快递企业通过设立分支机构、委托代理、合资合作等方式,不断拓展国际业务。积极开展跨境电子商务试点示范,促进寄递服务与跨境电子商务协同发展。

    (二)加强邮政业区域合作

主动对接淮海经济区、长三角地区和沿淮、沿江其它主要城市群,提高快递物流集聚效应,形成货畅其流的快递物流网络。利用铁路、公路、徐州机场、连云港口等便利条件,推动我市同沿海沿边通关协作,实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。积极参与区域铁水联运、陆空联运等服务,提高邮件、快递的运管水平。加强区域间邮政、快递经济技术交流,提高产业链接和协作配套水平。

五、促进关联产业协同发展

    充分发挥邮政业联结生产和消费、对相关行业发展具有强大支撑带动作用的优势,促进关联产业深度协同,推动建立与电子商务、制造业合作发展新机制,强化交邮融合发展。

    (一)推动产业联动发展

    顺应生产性服务与制造流程分离、电子商务快速发展的趋势,重点推进快递业与电子商务、先进制造业联动发展。充分发挥快递服务便捷高效的优势,依托园区、开发区和现代服务业集聚区,搭建品牌快递企业与先进制造业、电子商务企业的合作平台,鼓励快递企业与大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系;推动建立信息沟通机制、标准对接和业务联动,着力培育一批产业联动发展的示范企业,推动快递业务与电子商务配送、供应链管理等新业务的融合发展,引导快递企业加快进入制造业供应链服务领域,促进快递业与相关产业联动发展、协同发展。

    (二)推进资源融合共享

    在公路、铁路、港口等客货运输枢纽的建设中,同步配套邮政、快递网点、处理中心等设施,实现邮政、快递服务与多种运输方式“无缝对接”,推动各种运输方式对邮政、快递服务的优先搭载。建设快件优先配舱、优先安检、快速通关的“绿色通道”。加强快递与电子商务的整合。在我市高铁开通运行后,积极推动高铁快递、电商快递班列试点。

    (三)推进邮政文化产业发展

    引导邮政企业扎实做好报刊发行服务,不断改善服务质量。积极开发集邮、贺卡、明信片等邮政文化产品,发挥其传承中华文化、展示地方形象的功能。推动邮政与旅游深度合作,发行展现旅游风貌、具有珍藏价值的邮政文化产品,帮助旅游企业扩大业务宣传,树立对外形象。加强邮政文化市场监管,保护消费者合法权益,规范邮政文化市场。

六、创新发展智慧邮政

    加快推进邮政业标准化、信息化和自动化进程,广泛应用现代信息技术,推进邮政业技术和管理创新,打造以智能服务为主要特征的现代邮政业。

    (一)推进邮政业标准化

    加快邮政服务、快递服务和邮件、快件包装产品相关国家标准或行业标准的推广和应用,提高行业标准化水平。引导快递企业按照标准化工作指南,进行营业场所规范化建设。推进行业安全工作标准化建设,按照强制性标准配置安全生产设备。

    (二)推进邮政业信息化

    广泛应用云计算、大数据等新一代信息技术,促进信息化与邮政业深度融合。完善邮政二维码、条形码应用,推进邮件信息自动化录入,完善全市安全管理远程视频监控系统,实现邮件快件寄递动态跟踪管理。鼓励快递企业采用统一标准的信息编码技术,建立健全信息管理系统。完善客户管理信息系统,推进统一号码的呼叫中心和客户服务热线建设,提高快件跟踪查询和信息反馈水平,开发信息增值服务。

    (三)推进邮政业自动化

    鼓励邮件处理中心应用自动识别手写体和条形码的信函分拣机、多席位包裹分拣机等自动化分拣处理设备。推动快件分拨中心应用自动化传输和分拣设备,加快快件分拣处理自动化,提高分拣处理准确率和运行效率。推动开辟集装箱邮路,在各主要快件分拨中心、邮件处理中心以及各交通枢纽之间推广应用集装箱运输,提高邮政业运输标准化水平。推动智能快件箱应用,提高快递末端服务能力。

七、完善安全邮政监管体系

    主动适应邮政业安全监管工作面临的新形势、新任务,注重改革创新,加强制度机制和责任体系建设,强化事故预防,坚持问题导向,进一步深化专项整治,不断开创邮政业安全监管工作新局面。

    (一)落实企业安全主体责任

    按照“谁经营、谁负责”的原则,落实企业主体责任,督促企业完善安全管理责任制,主要快递企业全部成立安全委员会并实行备案管理,建立健全内部安全管理机制。督促企业严格落实收寄验视、实名收寄和过机安检制度措施,落实邮件(快件)禁寄、限寄规定,把好安全生产第一道关口。

    (二)强化安全监管责任

健全完善邮政业安全监管平台,建设市邮政业安全管理中心。加强对寄递渠道安全的监督管理。加强邮件处理中心、快件分拨中心等重点场所安全监管,督促企业加强分拨处理环节的检查,把好中转关。

(三)加强快递业监督管理

    优化快递业务经营许可程序,加强资质审核,加强直营、代理和加盟企业管理,依法查处非法经营、超范围经营、违规代理等行为。加强执法检查,开展服务质量专项整治,建立企业诚信“黑名单”制度并向社会公开。强化寄递渠道安全管理工作,实现远程实时监控、安全网格化、属地化管理。全面推进科学化和属地化监管,加强基层监管队伍建设。充分发挥社会舆论监督作用和行业协会自律作用。

(四)提高应急保障能力

做好重大活动和突发事件应急处置工作,针对快递旺季服务保障、企业改制、兼并重组、寄递渠道阻断、经营矛盾纠纷等突发事件,进一步完善专项应急预案。将行业应急管理纳入地方应急体系。加强应急设施设备建设,提高应急反应和保障能力。

 

  

第四章  重点工程

 

   为保证完成发展目标和主要任务,“十三五”期间,以重点工程和项目为载体,加快邮政业发展方式转变,努力使邮政业在发展规模、服务水平、创新能力和竞争实力上实现新的跨越。

一、邮政普遍服务能力提升工程

根据城乡建设规划,合理布局邮政基础设施,新增4个邮政电子化营业网点。加强邮政服务网点运营监管,健全监督检查体系,加大对网点营业和投递环节的服务质量检查力度,特别是严格落实平常函件跟踪检查、重点业务日常检查和接转点检查。积极建设美丽乡村村邮站,实现村邮站100%普及率。协同推进“村淘”工程,着力解决邮政服务“最后一公里”问题,引导鼓励邮政快递企业加强与电商平台的交流配合,完善农村地区配送网络体系,不断拓展服务项目,带动农村地区特色产品和城市工业品的双向流通。

建设邮政普遍服务运营实时监控系统,把邮政普遍服务营业场所纳入监控范围,实时监控全市邮政普遍服务营业场所运营情况,切实保障全市邮政普遍服务质量。

 

        附图6:淮北市“十三五”期间计划新增邮政普遍服务网点及快递园区规划分布图

 

 

二、邮政快递物流园区建设工程

规划建设用地节约、产业集聚、功能集成、经营集约的邮政快递物流园区。设置快递车辆绿色通道,逐步配套完善各项基础设施和服务设施。“十三五”期间,依托淮北市快递园区建设工程,在三区一县重点建设3-51-3万平方米的邮政快递物流和电子商务产业园区(附表2),聚集快递企业入园经营。

 

附表2:淮北市“十三五”期间邮政快递物流园建设规划表

                                 单位:亿元

 

所在县区

项目名称

建设规模与内容及功能

计划投资

期限

濉溪

濉溪电商快递物流园

占地30亩,集邮件、快件分拨处理

1

2016-2018

相山

凤凰山邮政快递物流园

占地50亩,集邮件、快件分拨处理,服务电子商务

2

2016-2017

烈山

烈山区电子商务快递物流园

占地30亩,快件分拨处理,服务电子商务

1.5

2016-2019

杜集

高铁新区快递物流园

占地40亩快递电商物流园区,服务电子商务、仓储与运输一体化

2

2017-2020

开发区

市开发区快递物流园区

占地30亩,快件分拨处理,服务电子商务

1.2

2016-2020

 

三、邮政公共服务信息化工程

以实现公共服务信息化为目标,结合智慧城市建设工程,建设以行业监测分析、政务公开、行政执法和社会应急等为重点内容的邮政业公共服务信息化平台。建立行政许可、诚信管理、安全管理、服务时限监测、消费者申诉、公众满意度评价、服务网点、资费以及邮编查询等公共服务子系统。开发利用手机网络、APP客户端等新型互联网查询手段,为客户提供全方位的实时查询服务。

四、寄递渠道安全监管“绿盾”工程

完善邮政管理与公安、安全、工商、海关等政府部门的联合执法机制,加强对快递市场的监管,维护市场秩序。推进和落实行业安全监管属地化管理,将邮政业安全工作纳入地方综治考核体系,加大对违反禁寄、限寄规定等违法违规行为的查处力度,持续开展危险化学品寄递安全专项整治。建立全市邮政业突发事件应急机制,规范突发事件应急处置流程,提升邮政业应急处置能力,确保邮政业的安全。

    全面推进快递企业安全生产标准化建设。落实邮政业安全生产设备配置规范等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。落实快递企业和寄件人安全责任,完善从业人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施,严格执行收寄验视制度,加强对进出境快件的检疫监管,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。积极利用信息技术提升安全监管能力,完善快递业安全监管信息平台,健全信息采集标准和共享机制,实现快件信息溯源追查,依法严格保护个人信息安全。落实寄递渠道安全管理工作机制,加强跨部门、跨区域协作配合,提升安全监管能力。

五、邮政行业人才培养工程

    加强人才队伍建设,建立完善政府主导、企业主体、专业院校为支撑的人才培养体系。开展在校快递专业或相关专业学生的职业技能鉴定考试,举办快递职业技能鉴定考评培训;支持社会培训机构在培养邮政业经营管理人才、专业技术人才和技能型人才队伍发挥作用;鼓励企业加大对人才队伍建设的投入,建立内部培训制度,加强从业人员安全生产、职业技能、职业道德、法制教育培训;完善校企合作模式和培训方向,设立高校人才培养实训基地。

 

 

第五章  保障措施

 

一、加强规划引导和统筹协调

    邮政业发展事关国计民生,积极协调地方各级政府部门,切实把邮政业发展作为深入推进基本公共服务均等化的重要事项和加快培育现代服务业新增长点的重要内容,在规划引导和统筹协调上予以保障。切实做好邮政业发展规划与国民经济和社会发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划以及专项规划的衔接。按照统筹安排、合理布局的原则,邮政管理部门根据邮政业发展规划和邮政普遍服务标准,会同发展改革、城乡规划、交通、国土资源等部门将邮政、快递基础设施的布局和建设纳入土地利用总体规划、城乡规划、综合交通运输体系规划。发改部门将邮政普遍服务和快递服务发展纳入地方基本公共服务和现代服务业相关规划统筹部署。交通部门将邮政普遍服务网点、快递服务网点建设纳入综合交通运输体系规划,加强邮政业与交通业的对接。城市规划部门将邮政普遍服务网点等基础设施建设纳入城市建设规划,作为公建设施通盘考虑,统一规划设计。邮政业项目涉及用地的,要加强与国土部门的衔接,坚持节约集约用地,合理确定用地规模。统筹邮政业与本市经济社会协调发展,做到部门各司其职,相互支持,形成合力,促进邮政业大发展。

二、强化政策扶持和资金支持

    在政策许可范围内,为邮政企业和规模以上快递企业提供必要的便利。按照推进基本公共服务均等化的要求,争取地方各级政府对邮政普遍服务和特殊服务给予政策支持和资金补贴,重点保障农村地区提供邮政普遍服务、特殊服务的营业场所的正常运营。积极争取区、县政府加大对邮件处理中心、快递分拨中心等邮政业基础设施建设和重大信息化建设项目的扶持力度。争取从市服务业发展引导资金中,安排一定财力支持符合规划和政策导向的快递业发展项目。对进入快递物流园区的快递企业,积极推进地方政府,在场地使用、建设用地、财税、融资、配套设施、信息服务等方面给予支持。深入开展村邮共建,建立村邮站运行的长效保障机制。加大交邮融合力度,推动铁路、公路与邮政、快递企业深度合作,协调城市交通管理,解决快递企业车辆停靠通行难问题等。推动邮政业企业参与农村客运网络建设。推动邮政快递企业投入符合节能减排要求的运输车辆开展服务。

三、完善邮政监管和社会监督

    加强邮政管理部门依法行政能力建设,优化审批、执法、处罚、监督等工作流程,提高监管效能。

    完善市场监管。完善邮政普遍服务全方位监管机制,对普遍服务业务种类、服务资费、服务网点和服务质量等有效监管,保护邮政基础设施,保障邮政普遍服务水平。完善快递市场监管办法,实施分等分级管理。加强集邮市场监管和邮政用品用具监管。强化执法规范化建设和执法监督,提高执法质量。完善安全监管体制机制,联合各级监管部门打击违法违规寄递行为。严把收寄验视关,加强对邮政、快递企业落实收寄验视制度情况监督检查。

    加强运行监测。建立健全邮政普遍服务、快递监测网络。邮政快递企业按照邮政管理等监管部门规定的项目收集、统计、分析运营信息,确保数据真实完整,预留数据接口,并按时向邮政管理等监管部门报送。邮政管理部门收集分析邮政业发展信息,定期通报发改等部门;收集分析安全运行信息,定期通报公安、国家安全机关、海关和安全生产监督管理部门。加强信息管理,确保邮政通信安全。

    加大社会监督。建立和完善覆盖全市的邮政服务质量监测点,有效发挥新闻媒体和社会监督员的监督作用,积极吸取群众意见改进邮政服务,完善邮政普遍服务、快递服务社会评估制度,定期开展邮政普遍服务、快递运行情况的相关评估和用户满意度测评,不断提高广大城乡居民对邮政服务的满意度。

四、优化发展环境和服务质量

    优化全市邮政业发展的外部环境,建立公开、公平、竞争有序的市场秩序和良好的法制制度环境。做好《安徽省邮政条例》、《快递条例》和国务院、省市政府关于促进快递业发展的意见等相关法规、政策的宣传贯彻和实施,保障全市邮政业健康运行。坚持平等准入、公平待遇原则,平等对待国有、民营等各类市场主体,建立公开、公平、竞争有序的市场环境。

    加强邮政业协会建设,鼓励引导企业加入行业协会,发挥行业协会在提供行业信息、加强行业自律、促进行业发展方面的积极作用,增强行业自律能力。指导快递行业协会依法合规运行。加快推行邮政普遍服务标准、快递服务标准及其他操作规范,提高邮政业规范化水平。建立快递服务质量评价体系,推进快递企业分等分级管理,指导企业不断优化操作流程,提高服务质量。

 

 

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