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《淮北市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见》政策解读

    2016-07-14

  为贯彻落实国务院和省政府促进快递业发展的意见,经市政府同意,《淮北市人民政府办公室关于促进快递业发展的实施意见》(淮政办〔2016〕19号)(以下简称《意见》)已正式印发,现将文件主要内容解读如下。 

  一、关于《意见》出台的背景 

  快递业是现代服务业的重要组成部分,是推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业。近年来,快递业发展迅速,企业数量大幅增加,业务规模持续扩大,服务水平不断提升,在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用。为贯彻落实国务院和省政府《关于促进快递业发展的实施意见》等精神,积极应对我市快递业发展的新形势,结合淮北实际,市政府出台了《意见》。《意见》的制定出台,对于促进快递业发展具有十分重要的意义。 

  二、关于《意见》的起草思路 

  《意见》起草的主要思路:一是注重把握国务院促进快递业发展的精神,坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念和建设普惠、智慧、安全、诚信、绿色五个邮政要求。二是坚持做好与省政府出台的相关政策文件的衔接。三是立足淮北实际,借鉴外地市好的经验做法,提出支持行业发展的新举措。四是加强领导,提高认识,凝聚力量,压实各级各部门和有关方面责任,确保把促进快递业健康快速发展的工作任务落到实处。 

  三、关于《意见》主要内容 

  《意见》内容共分总体要求、重点任务、保障措施和组织实施四个部分: 

  第一部分总体要求。首先明确了指导思想。以解决制约快递业发展的突出问题为导向,以“互联网+”快递为发展方向,坚持“市场主导、政府推动,安全为基、规范引领、创新驱动、协同发展”,加大政策扶持力度,加快推进快递园区等基础设施建设,培育壮大市场主体,完善快递服务网络,融入并衔接综合交通体系,统筹关联产业协同发展,促进行业转型升级和提质增效,更好服务于我市经济社会发展。其次树立了“十三五”发展目标。到2020年,基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系,实现乡乡有网点、村村通快递。全市快递业务量(出港)达到1800万件,年均增长25%,快递业务收入达到1.5亿元,年均增长20%以上。快递派送(进港)业务量达7000万件。规划建设3~5个快递物流园区,吸引大型快递企业在我市设立地区转运中心。培育2~4家网络覆盖广、竞争实力强、服务水平高的网络型龙头企业,市场结构持续优化。快递服务质量全面提升,实现与国内重点城市间快件实现48小时送达,设区市间快件48小时投递率90%以上,80%市县互寄“次日达”。全面提升快递对电子商务的支撑作用,网购商品通过快递配送比例70%以上。快递服务社会满意度达到90分以上。 

  第二部分重点任务。《意见》遵循快递业发展思路,统筹发展趋势和存在问题,聚焦重点环节、关键领域,提出了促进快递业发展的六项重点任务。一是规划建设快递园区。各区县、开发区要加快规划建设一处快递电子商务产业园区,鼓励快递企业进驻物流、电子商务园区、大型专业市场和特色产业集聚区,提升快递配套服务功能。选择快递分拨中心相对集聚的区域,规划布局市级快递产业园区。二是完善快递服务网络。推进“快递下乡”工程,鼓励地方政府加强农村物流设施网络规划和建设,整合利用现有邮政、供销、交通等物流资源,推动县级仓储配送中心、农村物流快递公共取送点建设,加快形成网络规模效应。鼓励和支持快递企业完善农村地区网络布局。建设“快递农业示范工程”,服务产地直销、订单生产等农业生产新模式,打通“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道,带动农村消费。三是交邮融合发展。实施快递“上车、上船、上机”工程。引导和利用已有的客运站点、农村物流节点、邮政局所等城乡交通运输资源,支持快递企业开展快递便民服务。试点推进公路客运班车代运快件。四是培育壮大快递企业。着力培育2~3家“品牌优、规模大、实力强、后劲足”的快递企业,实现规模化发展,集约化运营。通过招商引资、企业改制、兼并重组等方式,鼓励社会资本进入快递服务领域,实现快递竞争主体多元化。鼓励企业加大科技创新投入,推广自动化分拣、智能化终端服务、机械化装卸、绿色运输与包装等技术设备的应用。五是推进“互联网+”快递。鼓励快递企业充分利用移动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术,优化服务网络布局,提升运营管理效率,加快向综合性快递物流运营商转型。搭建快递企业与我市制造业合作平台,完善信息沟通、标准对接和业务联动机制,积极融入个性化定制、智能制造等制造业新领域,促进快递企业加快进入制造业供应链服务领域。六是强化快递业安全管理。全面推进快递企业安全生产标准化建设,实施寄递渠道安全监管“绿盾”工程,落实《邮政业安全生产设备配置规范》等强制性标准,明确收寄、分拣、运输、投递等环节的安全要求。压实快递企业安全主体责任,完善从业人员安全教育培训制度,筑牢寄递渠道安全基础。强化安全检查措施,严格执行快件收寄验视、实名收寄、过机安检制度,从源头防范禁寄物品流入寄递渠道。 

  第三部分保障措施。《意见》针对目标任务,以及长期以来快递业发展面临的突出问题,注重综合施策,提出了各级各部门支持快递业发展的六个方面的具体政策措施。一是加强规划引导。将快递业纳入我市国民经济和社会发展规划内容。编制全市快递业“十三五”发展规划,做好与综合交通运输、现代服务业、电子商务、物流业等专项规划衔接。依据城乡规划、土地利用总体规划、公共服务设施规划科学集中布局快递基础设施布局和建设。将快递末端服务网点、智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划;二是推进简政放权;三是加大政策扶持。《意见》明确将快递业发展项目纳入市政府扶持产业发展专项资金使用范围。鼓励和支持快递企业利用存量土地、闲置厂房、仓库、专业化市场等从事快递经营,对入驻电子商务园区、物流园区、工业园区的快递企业享受园区企业同等优惠政策。在园区集中经营的快递企业,由园区所属政府给予出港件每件0.1元补助(以快递运单为准)。推进“快递下乡”工程,支持快递企业在乡镇村建设营业网点,经邮政管理部门验收合格的,由区县政府给予每个网点2000元补助。快递企业标准化建设符合物流标准化体系建设的,享受物流标准化体系建设资金支持。鼓励金融机构创新金融产品和服务方式,降低融资门槛,支持快递企业开展信用贷款等适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁业务;四是保障快递车辆通行。规范快递车辆管理,逐步统一标识,在有条件的地方施划快递车辆专用临时停车位。鼓励引导快递企业使用新能源电动专用车用于快递终端投递,对符合条件的可享受新能源汽车推广补贴财税优惠政策;五是加强快递市场监管;六是加强快递人才队伍建设。这些政策措施,针对性强、可行性强、操作性强,为促进快递业健康发展提供了有力保障。 

  第四部分组织实施。明确要求各级各部门在落实《意见》上下功夫。指出各县区、各有关部门要高度重视,加强领导,健全机制,明确责任,加大支持力度,为全市快递业快速发展营造良好的环境。各牵头部门要根据本意见,组织相关责任部门定期召开联席会议,研究具体工作措施,协调解决快递业发展中遇到的矛盾和问题。各县区要将促进快递业发展作为推进现代服务业发展的重要内容,结合本地区实际出台有针对性的支持措施,并抓好落实。市邮政管理局、市交通运输局、市发展改革委等部门负责对本意见落实工作的统筹协调、跟踪了解、督促检查。确保《意见》各项任务措施落到实处。 

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